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    国务院办公厅关于加快推进重要产品k8凯发真人娱乐体系建设的意见

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    国务院办公厅关于加快推进重要产品k8凯发真人娱乐体系建设的意见

    发布日期:2019-01-17 作者: 点击:

           各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

      k8凯发真人娱乐体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息,实现来源可查、去向可追、责任可究,强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。近年来,各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品,积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设k8凯发真人娱乐体系,在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效。但是,也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。为加快应用现代信息技术建设重要产品k8凯发真人娱乐体系,经国务院同意,现提出以下意见:


      一、总体要求

      (一)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照国务院决策部署,坚持以落实企业k8凯发真人娱乐管理责任为基础,以推进信息化k8凯发真人娱乐为方向,加强统筹规划,健全标准规范,创新推进模式,强化互通共享,加快建设覆盖全国、先进适用的重要产品k8凯发真人娱乐体系,促进质量安全综合治理,提升产品质量安全与公共安全水平,更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。

      (二)基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合,发挥企业主体作用,调动各方面积极性;坚持统筹规划与属地管理相结合,加强指导协调,层层落实责任;坚持形式多样与互联互通相结合,促进开放共享,提高运行效率;坚持政府监管与社会共治相结合,创新治理模式,保障消费安全和公共安全。

      (三)主要目标。到2020年,k8凯发真人娱乐体系建设的规划标准体系得到完善,法规制度进一步健全;全国k8凯发真人娱乐数据统一共享交换机制基本形成,初步实现有关部门、地区和企业k8凯发真人娱乐信息互通共享;食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业k8凯发真人娱乐意识显著增强,采用信息技术建设k8凯发真人娱乐体系的企业比例大幅提高;社会公众对k8凯发真人娱乐产品的认知度和接受度逐步提升,k8凯发真人娱乐体系建设市场环境明显改善。


      二、统一规划,分类推进

      (四)做好统筹规划。按照食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法、特种设备安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规规定,围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品,统筹规划全国重要产品k8凯发真人娱乐体系建设。当前及今后一个时期,要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点,分类指导、分步实施,推动生产经营企业加快建设k8凯发真人娱乐体系。各地要结合实际制定实施规划,确定k8凯发真人娱乐体系建设的重要产品名录,明确建设目标、工作任务和政策措施。

      (五)推进食用农产品k8凯发真人娱乐体系建设。建立食用农产品质量安全全程k8凯发真人娱乐协作机制,以责任主体和流向管理为核心、以k8凯发真人娱乐码为载体,推动k8凯发真人娱乐管理与市场准入相衔接,实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程k8凯发真人娱乐管理。推动农产品生产经营者积极参与国家农产品质量安全k8凯发真人娱乐管理信息平台运行。中央财政资金支持开展肉类、蔬菜、中药材等产品k8凯发真人娱乐体系建设的地区,要大力创新建设管理模式,加快建立保障k8凯发真人娱乐体系高效运行的长效机制。

      (六)推进食品k8凯发真人娱乐体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品,督促和指导生产企业依法建立质量安全k8凯发真人娱乐体系,切实落实质量安全主体责任。推动k8凯发真人娱乐链条向食品原料供应环节延伸,实行全产业链可k8凯发真人娱乐管理。鼓励自由贸易试验区开展进口乳粉、红酒等产品k8凯发真人娱乐体系建设。

      (七)推进药品k8凯发真人娱乐体系建设。以推进药品全品种、全过程k8凯发真人娱乐与监管为主要内容,建设完善药品k8凯发真人娱乐体系。在完成药品制剂类品种电子监管的基础上,逐步推广到原料药(材)、饮片等类别药品。抓好经营环节电子监管全覆盖工作,推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接,形成全品种、全过程完整k8凯发真人娱乐与监管链条。

      (八)推进主要农业生产资料k8凯发真人娱乐体系建设。以农药、兽药、饲料、肥料、种子等主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程k8凯发真人娱乐监管为主要内容,建立农业生产资料电子k8凯发真人娱乐码标识制度,建设主要农业生产资料k8凯发真人娱乐体系,实施全程k8凯发真人娱乐管理,保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命安全。

      (九)开展特种设备和危险品k8凯发真人娱乐体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点,严格落实特种设备安全技术档案管理制度,推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录,建立特种设备安全管理k8凯发真人娱乐体系。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点,开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化k8凯发真人娱乐体系建设。

      (十)开展稀土产品k8凯发真人娱乐体系建设。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点,以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容,加快推进稀土产品k8凯发真人娱乐体系建设,实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程k8凯发真人娱乐管理。


      三、统一标准,互联互通

      (十一)完善标准规范。结合k8凯发真人娱乐体系建设实际需要,科学规划食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品k8凯发真人娱乐标准体系。针对不同产品生产流通特性,制订相应的建设规范,明确基本要求,采用简便适用的k8凯发真人娱乐方式。以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识为目标,抓紧制定实施一批关键共性标准,统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。加强标准制定工作统筹,确保不同层级、不同类别的标准相协调。

      (十二)发挥认证作用。探索以认证认可加强k8凯发真人娱乐体系建设,鼓励有关机构将k8凯发真人娱乐管理作为重要评价要求,纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证,为广大生产经营企业提供市场化认证服务。适时支持专业的第三方认证机构探索建立k8凯发真人娱乐管理体系专门认证制度。相关部门可在管理工作中积极采信第三方认证结果,带动生产经营企业积极通过认证手段提升产品k8凯发真人娱乐管理水平。

      (十三)推进互联互通。建立完善政府k8凯发真人娱乐数据统一共享交换机制,积极探索政府与社会合作模式,推进各类k8凯发真人娱乐信息互通共享。有关部门和地区可根据需要,依托已有设施建设行业或地区k8凯发真人娱乐管理信息平台。鼓励生产经营企业、协会和第三方平台接入行业或地区k8凯发真人娱乐管理信息平台,实现上下游信息互联互通。开通统一的公共服务窗口,创新查询方式,面向社会公众提供k8凯发真人娱乐信息一站式查询服务。


      四、多方参与,合力推进

      (十四)强化企业主体责任。生产经营企业要严格遵守有关法律法规规定,建立健全k8凯发真人娱乐管理制度,切实履行主体责任。鼓励采用物联网等技术手段采集、留存信息,建立信息化的k8凯发真人娱乐体系。批发、零售、物流配送等流通企业要发挥供应链枢纽作用,带动生产企业共同打造全过程信息化k8凯发真人娱乐链条。企业间要探索建立多样化的协作机制,通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化k8凯发真人娱乐联合体。电子商务企业要与线下企业紧密融合,建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化k8凯发真人娱乐体系。外贸企业要兼顾国内外市场需求,建设内外一体的进出口信息化k8凯发真人娱乐体系。

      (十五)发挥政府督促引导作用。有关部门要加强对生产经营企业的监督检查,督促企业严格遵守k8凯发真人娱乐管理制度,建立健全k8凯发真人娱乐体系。围绕k8凯发真人娱乐体系建设的重点、难点和薄弱环节,开展形式多样的示范创建活动。已列入有关部门开展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强市、质量提升等创建活动的地区,尤其要加大示范创建力度,创造可复制可推广的经验。有条件的地方可针对部分安全风险隐患大、社会反映强烈的产品,在本行政区域内依法强制要求生产经营企业采用信息化手段建设k8凯发真人娱乐体系。

      (十六)支持协会积极参与。行业协会要深入开展有关法律法规和标准宣传贯彻活动,创新自律手段和机制,推动会员企业提高积极性,主动建设k8凯发真人娱乐体系,形成有效的自律推进机制。有条件的行业协会可投资建设k8凯发真人娱乐信息平台,采用市场化方式引导会员企业建设k8凯发真人娱乐体系,形成行业性示范品牌。支持有条件的行业协会提升服务功能,为会员企业建设k8凯发真人娱乐体系提供专业化服务。

      (十七)发展k8凯发真人娱乐服务产业。支持社会力量和资本投入k8凯发真人娱乐体系建设,培育创新创业新领域。支持有关机构建设第三方k8凯发真人娱乐平台,采用市场化方式吸引企业加盟,打造k8凯发真人娱乐体系建设的众创空间。探索通过政府和社会资本合作(PPP)模式建立k8凯发真人娱乐体系云服务平台,为广大中小微企业提供信息化k8凯发真人娱乐管理云服务。支持技术研发、系统集成、咨询、监理、测试及大数据分析应用等机构积极参与,为企业k8凯发真人娱乐体系建设及日常运行管理提供专业服务,形成完善的配套服务产业链。


      五、挖掘价值,扩大应用

      (十八)促进质量安全综合治理。推进k8凯发真人娱乐体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接,打造严密的全过程质量安全管控链条。发挥k8凯发真人娱乐信息共享交换机制作用,创新质量安全和公共安全监管模式,探索实施产品全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模型,完善预测预警机制,严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。充分挖掘k8凯发真人娱乐数据在企业质量信用评价中的应用价值,完善质量诚信自律机制。建立智能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产品召回及应急处置等机制,调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。

      (十九)促进消费转型升级。加大宣传力度,传播k8凯发真人娱乐理念,培育k8凯发真人娱乐文化,推动形成关心k8凯发真人娱乐、支持k8凯发真人娱乐的社会氛围。逐步建立与认证认可相适应的标识标记制度,方便消费者识别。探索建立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”,适时发布消费提示,引导消费者理性消费。加大可k8凯发真人娱乐产品推广力度,推动大型连锁超市、医院和团体消费单位等主动采购可k8凯发真人娱乐产品,营造有利于可k8凯发真人娱乐产品消费的市场环境。

      (二十)促进产业创新发展。加强k8凯发真人娱乐大数据分析与成果应用,为经济调节和产业发展提供决策支持。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下,逐步推动k8凯发真人娱乐数据资源向社会有序开放,鼓励商业化增值应用。鼓励生产经营企业以k8凯发真人娱乐体系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生产经营企业利用k8凯发真人娱乐体系进行市场预测与精准营销,更好地开拓国内外市场。推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场等集中交易场所结合k8凯发真人娱乐体系建设,发展电子结算、智慧物流和电子商务,实现创新发展。


      六、完善制度,强化保障

      (二十一)完善法规制度。制修订有关法律法规和规章,进一步完善k8凯发真人娱乐管理制度,细化明确生产经营者责任和义务。研究制定农产品质量安全k8凯发真人娱乐管理办法,细化农产品k8凯发真人娱乐管理和市场准入工作机制。针对建立信息化k8凯发真人娱乐体系的企业,研究建立健全相应的随机抽查与监管制度,提高监管效率。研究制定k8凯发真人娱乐数据共享、开放、保护等管理办法,加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。

      (二十二)加强政策支持。推动建立多元化的投资建设机制,加大政策支持力度,带动社会资本投入。鼓励金融机构加强和改进金融服务,为开展k8凯发真人娱乐体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。政府采购在同等条件下优先采购可k8凯发真人娱乐产品。完善k8凯发真人娱乐技术研发与相关产业促进政策。

      (二十三)落实工作责任。地方各级人民政府要将重要产品k8凯发真人娱乐体系建设作为一项重要的民生工程和公益性事业,结合实际研究制定具体实施方案,明确任务目标及工作重点,出台有针对性的政策措施,落实部门职责分工及进度安排,确保各项任务落到实处。有关部门要按照职责分工,加强协调,密切配合,共同推进。商务部要会同有关部门加强对地方工作的检查指导。


      国务院办公厅         

      2015年12月30日        

      (此件公开发布)     


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